環(huán)境污染第三方治理政策即將出臺(tái)

    環(huán)境污染第三方治理獲高層批示 行業(yè)發(fā)展迎良機(jī) 　　

 　近日的，據(jù)媒體可靠消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理***近期均就國家發(fā)改委呈交的有關(guān)“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”和“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式”報(bào)告作出批示，國務(wù)院也有望于近期討論出臺(tái)相關(guān)政策措施。 　　 　　針對(duì)此前環(huán)保部推行的“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策見效不明顯問題。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“引入市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。發(fā)改委報(bào)告提出的設(shè)立1000億國家環(huán)?；穑С值谌街卫砉举J款，并減免增值稅等政策有望獲批。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展迎來機(jī)會(huì)，如桑德環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及固廢處置全產(chǎn)業(yè)鏈；萬邦達(dá)是工業(yè)水處理系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)商之一，有5個(gè)成熟第三方托管運(yùn)營項(xiàng)目；國電清新為大氣環(huán)境治理綜合服務(wù)商之一，主營煙氣脫硫脫硝建造和運(yùn)營。 　　

    企業(yè)環(huán)境污染第三方治理具有哪些優(yōu)勢(shì)？ 　　 　　

    一是有利于環(huán)保部門的監(jiān)管。排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對(duì)象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低。同時(shí)，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間的合同關(guān)系，促使雙方互相監(jiān)督，互相制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。 　　 　　

    二是有利于排污企業(yè)治污效率的提高。排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由掌握專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)營，可以降低治污成本，提高治污效率。同時(shí)排污企業(yè)作為業(yè)主，將會(huì)同政府環(huán)保部門一起對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，可有效降低環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)。 　　 　　

    三是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境服務(wù)公司在工業(yè)污染治理領(lǐng)域開拓新的市場(chǎng)，提供新的服務(wù)領(lǐng)域，將由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營服務(wù)，為自身成長提供新動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 　　 　　第三方治理究竟是如何運(yùn)作的？ 　　 　　

    一種是“委托治理服務(wù)型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果；有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。 　　 　　

    另一種是“托管運(yùn)營服務(wù)型”，指排污單位以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)及升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運(yùn)營，有的是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。 　　 　　兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。 　　 　　

    第三方治理突破口 　　 　　

    一是大型工業(yè)企業(yè)，如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營，2005年在相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將脫硫電價(jià)等相關(guān)優(yōu)惠政策形成的收益權(quán)，通過合同的形式交給專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司，由其承擔(dān)脫硫設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，完成相應(yīng)的脫硫任務(wù)。 　　 　　

    二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)廢水及廢棄物處理。前者由于其生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對(duì)集中，具備規(guī)模效應(yīng)。后者的核心優(yōu)勢(shì)則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業(yè)治污的條件。 　　 　　

    第三方治理具有那些意義？ 　　 　　

    有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。“誰污染、誰治理”是我國環(huán)境污染治理的基本原則，但隨著環(huán)境污染治理工作的要求越來越高，企業(yè)注重生產(chǎn)而忽視治污的短板及局限性就日益顯現(xiàn)出來。要想治污工作取得預(yù)期效果，就有必要委托第三方專門承擔(dān)治污工作，這是治污專業(yè)化發(fā)展的必然要求。 　　 　　

    有利于節(jié)約社會(huì)成本。環(huán)境污染實(shí)行第三方治理，是將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營，可以實(shí)現(xiàn)治污工作的規(guī)?；图s化，會(huì)降低治理環(huán)境污染的成本，節(jié)約社會(huì)成本。 　　 　　

    有利于社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境污染治理工作備受公眾關(guān)注，但是企業(yè)如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社會(huì)監(jiān)督不易。實(shí)行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會(huì)公布，接受委托企業(yè)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，更好地推動(dòng)治污工作的開展。